美国人高票当选国际电信联盟秘书长

图片：ITU

本周四，在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的国际电信联盟（ITU）全权代表会议上，美国人多琳·博格丹-马丁以大比分（139票对25票）击败竞争对手俄罗斯人拉希德·伊斯梅洛夫当选国际电信联盟新任秘书长，其四年任期将从2023年1月1日开始。马丁也是国际电联的首位女性秘书长。

尽管美国的竞选活动没有明确批评俄罗斯入侵乌克兰，但波格丹-马丁在她的获胜演讲中暗示了这一点，并提到“不断升级的冲突”是世界面临的“重大挑战”之一，她优先考虑的是将连通性扩展到全球还没有稳定互联网接入的27亿人。

查塔姆研究所的副研究员艾米丽·泰勒指出：马丁得到了美国众多政治人物的支持，包括总统乔·拜登。总体而言，西方阵营希望看到互联网继续以多边方式进行管理，涉及利益相关者和ICANN等非政府组织——与俄罗斯阵营倡导的政府“自上而下”的治理诉求和愿景相抵触。

显然，马丁的获胜意味着美国主导的互联网治理方法在国际电联秘书长这一重要职位的选举中重新占据了上风。

早在2012年12月，国际电联就举办了世界国际电信大会，这是该机构自1988年以来举行的首次条约级会议。当时的想法是，国际电联需要大幅现代化，但会议的实质一场事关重大的方法和理念之争：应该通过联合国将互联网治理权交到（各国）政府手中，还是让ICANN等利益相关者掌控。

事实上，在本次国际电联秘书长选举投票之前，全球持中间立场的国家更倾向于俄罗斯的互联网治理主张。

2018年至2020年间，联合国对互联网治理和网络犯罪进行了五次投票，结果显示在美俄两个国家阵营之间存在一个庞大而复杂的中间立场国家群。

联合国世界国际电信大会WCIT 2018年的投票统计数据（上图）显示，大量中间立场国家向俄罗斯靠拢（为俄罗斯的提议投赞成票）而远离美国，这反映了“俄罗斯一直在提出获得中间立场多数国家支持的决议”。

查塔姆研究所副研究员科莱特指出：“这表明许多国家都被美国和俄罗斯提出的两种截然不同的网络空间未来愿景所吸引”。美国和俄罗斯都“希望中间立场国家选择一个愿景或另一个愿景，但过去的投票表明他们不愿承诺”。

科莱特认为，本周国际电联秘书长的悬殊投票结果表明，大量（中间立场国家）不再保持中立，选择站队美国阵营，“这是对多边利益相关者主导的互联网治理方法的认同，还是仅仅是出于对俄罗斯的厌恶，还有待观察。”

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